成都市“十四五”新型智慧城市建设规划发布

      今日，成都市政务服务管理和网络理政办公室正式印发《成都市“十四五”新型智慧城市建设规划》（以下简称《规划》），系统谋划了未来五年，成都建设智慧城市的发展路径。

      《规划》明确，到2025年，基本实现数字基础设施集约共享、智慧蓉城运行中枢高效运转，公共管理、公共服务、公共安全领域智慧化水平大幅提升，数字经济与智慧蓉城建设深度融合发展，安全支撑牢固可靠，超大城市敏捷治理、科学治理水平大幅提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

8大方面、28项指标

系统构建“十四五”期间成都新型智慧城市建设目标体系

      《规划》对标相关规划，立足成都实际，从基础设施、运行中枢、三大重点领域应用场景（公共管理、公共服务、公共安全）、数字经济、协同保障、安全支撑八个方面，采取“定性目标+定量指标”方式，经过专题研讨、意见征求和科学测算后，提出28项指标，系统构建“十四五”期间成都市新型智慧城市建设目标体系。

根据《规划》，智慧蓉城建设总体架构为：

      一个数字基座，即聚焦城市智能基础设施、数据资源体系、数字使能平台，打造一体化、智能化、集约化的城市数字基座。一个智慧蓉城运行中枢，即组建智慧蓉城运行中心，搭建三级智慧蓉城运行管理平台，提升城市体征监测预警水平，增强事件处置指挥调度能力。三大重点智慧应用领域，即围绕公共管理、公共服务、公共安全三大重点领域，推进智慧化应用场景建设。

      三大支撑体系，一是双向赋能支撑体系，即构建数字经济与智慧蓉城建设深度融合、双向赋能的发展格局，助力数字经济发展；二是全域安全支撑体系，即围绕安全保障机制、网络安全保障、数据安全防护和安全技术创新，构建全域网络和数据安全支撑体系；三是协同保障支撑体系，即建立完善区域协同、组织管理、法制保障、运营运维保障支撑体系。

      围绕建强全域安全支撑体系，《规划》还提出建立健全安全保障机制，增强网络安全保障能力，提高数据安全防护水平，加强网络安全技术创新等4个方面的保障措施。围绕建立协同保障支撑体系，提出推动区域协同，强化组织管理，健全法制规范，创新运营运维等4个方面的保障措施，全面支撑智慧蓉城建设高效运行。

夯实城市数字基础设施

构筑集约共享新基座

      根据《规划》，“十四五”期间，成都将聚焦建强城市智能基础设施、建强城市数据资源体系、建强城市数字使能平台等3大任务，建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，为智慧蓉城建设提供有力支撑。

      建强城市智能基础设施，“十四五”期间，成都将完善智能感知、网络传输及存算融合基础设施。包括：推动地上、地下基础设施智能化，统筹推进物联感知和视频感知源在市政设施、交通运输、建筑工地、地下管网、河湖管理、公园绿道、生态环境、地质灾害、安全应急、治安防控、气象监测等领域部署，提升泛在感知、终端联网、智能调度能力，构建天空地一体化感知体系；加快建设5G、高速光纤宽带，实现双千兆全市覆盖，推进跨行业信息通信基础设施共建共享、互联互通；推进国家“东数西算”工程实施，推动成都人工智能大数据中心发展；加快全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点建设，全力打造天府数据中心集群。

      建强城市数据资源体系，“十四五”期间，成都将在数据资源汇聚共享、数据资源治理提质、数据资源开放应用等方面发力。包括：建设完善“城市数据大脑”，打造市、区（市）县统筹的大数据资源平台体系，推动城市数据资源实时、全样、巨量汇聚共享，实现数据横向协同、纵向赋能，增强城市整体运行管理、决策辅助、应急处置能力；构建良性循环、动态更新的整体化数据治理体系，探索对数据战略、组织机构、制度标准、业务管理、技术手段、专业队伍等实现有机整合；完善全市统一的公共数据开放平台，探索建立政务数据开放“负面清单”制度，重点推动企业信用、产品质量、食品药品安全、综合交通、公用设施、环境质量等相关领域的数据向社会安全有序开放，鼓励市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构将教育、医疗、就业、旅游、生活等信息资源向社会开放。

      建强城市数字使能平台，“十四五”期间，成都将完善并依托智慧空间信息平台，统筹地理信息、遥感影像、实景三维等时空基础数据，构建全市统一地名地址库和“一标多实”数据库，推进全域覆盖、“人、房、户、地、事、物、情”多维数据时空关联融合，增强二三维一体化空间地理信息服务能力。同时，以打造数字孪生城市为目标，建设城市信息模型（CIM）平台，支持向下分级部署，按管理场景需求构建决策支持、模拟仿真、态势推演等二三维可视化模型，支撑城市最小空间单元运行情况的精准研判，实现资源调度的最快速度、最短路径、最优配备。

建设智慧蓉城运行中枢

构建整体智治新模式

      《规划》提出，“十四五”期间，成都将围绕建立智慧蓉城运行管理架构、提升城市体征监测预警水平、提升事件处置指挥调度水平等3大任务，加强态势实时感知、风险监测预警、资源统筹调度、线上线下协同等能力建设，促进城市运行“一网统管”，实现“一云汇数据、一屏观全域、一网管全城、一体防风险”。

      根据《规划》，“十四五”期间，成都将构建智慧蓉城运行中心三级体系，即聚焦城市运行“一网统管”和事件高效敏捷处置，依托现有城市运行管理基础，组建面向统筹指挥的市级智慧蓉城运行中心、面向实战枢纽的区（市）县智慧蓉城运行中心、面向联勤联动的镇（街道）智慧蓉城运行中心，构建“主动发现、快速响应、扁平指挥、高效联动、敏捷处置”的城市运行管理体系，为应对城市运行风险、强化城市运行韧性、提升城市智慧治理和服务能力提供关键支撑。

      同时，采用统分结合模式，统筹建设市、区（市）县、镇（街道）三级智慧蓉城运行管理平台，市级统一建设运行管理平台、城市运行数字体征体系、市域物联感知体系、数据资源体系、“城市一张图”和标准规范体系。

      值得一提的是，成都还将建设“8+N”智慧应用场景体系，即打造智慧大运、疫情防控、交通管理、应急管理、智慧公安、生态环保、水务管理、智慧社区八大领域智慧应用场景，统一接入城市运行管理三级平台，横向打通各领域系统，纵向贯通各层级数据，推动城市运行事件分级分类协同和线上线下联动，在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解决最突出问题。围绕公共管理、公共服务、公共安全运行监测要求，以文化旅游、消费、养老、教育、体育、农业农村、智慧气象、充电桩、城市建设和管理、企业诉求感知、市民诉求感知等为重点，持续打造N个智慧应用场景，拓展构建或整合优化一批管用好用爱用会用的智慧应用场景，对接城市运行管理三级平台，提升城市精细化管理水平。

打造重点领域应用场景

塑造智慧蓉城新形象

      根据《规划》，“十四五”期间，成都将以智慧应用为主线，以数据共享为支撑，以共建共享为保障，推动公共管理、公共服务、公共安全3大领域智慧化，助力智慧韧性安全城市建设工程落地落实。

      推进公共管理智慧化，“十四五”期间，成都将在经济管理智慧化、市场监管智慧化、社会管理智慧化、生态环保智慧化等领域发力。包括：

      构建“产业生态圈和产业链图谱”，强化重大项目管理，对全市重点产业链构成、协同发展程度和产业链集聚效应等进行跟踪分析、监督检查、量化评估；探索“移动执法”“非现场执法”等智慧执法，建立市场监管综合行政执法智慧平台，推动包容审慎、智能智慧、分类分级监管，提高监管执法数字化、规范化和透明度，着力实现市场监管“无事不扰、无处不在”；升级“大联动·微治理”平台，推进全科网格建设，实现对网格内“人、地、事、物、情”的全天候、实时化、动态化管理和服务。成都还将大力推动智慧社区建设，编制智慧社区建设规划，发布智慧社区建设导则，汇聚时空地理、电子证照、人流物流等数据，构筑社区一体化“数字底座”，搭建智慧社区综合信息平台，围绕社区安全、社区治理、社区服务、社区发展、社区党建五大板块营建各类应用场景，打造数字“孪生”社区，发展数字家庭。

      推进公共服务智慧化，“十四五”期间，成都将在政务服务“一网通办”、惠企政策“一网直达”、政府信息“一网公开”、社会诉求“一键回应”、深化民生服务“在线可及”等领域发力。包括：

      以“天府蓉易办”平台为面向企业办事、服务的总入口，提供企业从开办到注销的全生命周期服务体系，推动“全程网办”“一网通办”“全域通办”，实现“办事不求人、办成事不找人”。同时，整合各类涉企政策申报事项，推动跨层级、跨部门、跨区域流程再造，实现政策申报“一套材料、一张表格、一键申请、一网通办”。

      以“天府市民云”为面向市民生活服务的总入口，面向市民全生命周期服务需求，持续优化服务流程，推动服务能力和服务资源整合，强化各类数据和人工智能（AI）能力应用提升，打造数字化社区便民服务中心。

      融合市政府门户网站、市县乡各级政府负责人网络信箱、12345热线、移动客户端等多种渠道，完善全市统一网络理政社会诉求平台，建立完善成德眉资区域12345热线联动机制。

      此外，成都还将推进公共安全智慧化，强化重大疫情防控全流程、全环节、全主体闭环管理，打造集数据监测、研判分析、指挥调度等功能于一体的疫情防控数字化管理平台，接入卫健、公安、疾控等市级部门现有指挥系统，贯通国家、省、市、街道、社区五级指挥系统，打造全市疫情防控总指挥中心；推进“互联网+食品药品安全”监管，建立基于大数据分析的食品药品安全信息平台。

助力数字经济蓬勃发展

营造双向赋能新优势

      《规划》提出，“十四五”期间，成都将围绕加快培育数据要素市场，促进数字产业化和产业数字化，加强数字技术创新应用和完善数字经济创新生态等重点任务，推动智慧蓉城建设与数字经济发展双向赋能，构建形成互促互进、良性循环态势。

      加快培育数据要素市场，“十四五”期间，成都将建立完善公共数据资源运营机制，推进公共数据资源授权运营，加强政企数据流通通道建设，推动公共数据运营管理全程透明化、可记录、可审计、可追溯，促进数据流通增值；探索数据要素市场化配置综合改革，创新数据要素流通制度机制，促进数据要素流通安全合规有序、配置高效公平、价值活力显现。同时，运用联邦学习、多方安全计算等隐私计算技术，构建产品化、模型化、“可用不可见”服务能力，探索公共数据、科学数据、社会数据融合创新应用。

      以智慧蓉城建设赋能数字经济发展，“十四五”期间，成都将推进国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区建设与智慧蓉城建设深度融合，聚焦智能基础设施、运行管理平台、智慧化应用场景等智慧蓉城建设项目需求，面向国内外企业定期发布更新城市机会清单；推动工业数字化，加快工业领域数字化智能化绿色化融合发展，培育工业互联网应用新模式，发展智能制造，实施企业“上云用数赋智”行动，创建国家数字化转型促进中心，加速家具制造、食品加工等传统产业数字化转型，打造数字化制造“灯塔工厂”和“成都智造”品牌。

      以数字经济发展赋能智慧蓉城建设，成都还将聚焦产业技术变革及数字化、融合化发展，前瞻布局量子计算、量子通信、神经芯片、DNA存储等技术，聚力攻克光刻机、高端工业软件等关键核心技术，超前研发太赫兹通信等前沿技术，加快智慧蓉城建设相关产品研发突破。