北京特色新型基础测绘体系如何构建

      《国家新型基础测绘建设北京试点实施方案》通过自然资源部组织的专家评审，标志着试点正式进入实施阶段。

      据了解，该实施方案紧紧围绕新时期测绘工作“两支撑、一提升”的定位，结合首都高质量发展对基础测绘的需求，有针对性地选择首都功能核心区、城市副中心、怀柔科学城及周边、丽泽商务区及全市5个试点范围，确定了产品体系构建、关键技术研发、系列技术标准研究、数据库及管理系统建设、产品定制及服务、生产体系构建及示范应用等主要任务。试点目标是形成“一套完整的产品体系、五方面技术创新突破、双管齐下的生产组织、四方合作的政策机制、试点区域实景三维北京建设、赋能首都高质量发展的示范应用”。

形成一套完整的产品体系

      在产品方面，针对智慧城市建设的需求，试点工作技术团队基于“最大公约数”、数据分类分级开放等理念，设计了北京市新型基础测绘产品体系；在地理实体方面，考虑定位点精度、结构取舍尺寸、结构表达内容、纹理真实度、纹理分辨率等方面，北京试点增加了高度精度，创新提出了 LOD（多细节层次）3.5级别，形成了三维形式表达的地理实体数据分级分类产品指标；在地理场景方面，提出了数字径流模型，丰富了产品类型。

      同时，技术团队还设计了智慧城市“一张图”通用地图产品、房屋地理实体变量产品、智能汽车基础地图及公开地理信息数据集等定制化产品，并将在线服务作为一类产品。根据产品类型、分辨率及粒度等，试点规范命名，形成了北京市6种地理实体产品、15种地理场景产品、4类标准化产品（7种地理实体集、3类地形图、3版电子地图、6级实景三维北京产品）、4种定制化产品和3种应用服务产品。

取得五方面技术创新突破

      在技术体系方面，技术团队坚持国产化优先原则，与国内大学、研究机构以及众多优秀企业合作，全面建立“空天地”多策略的实景三维数据获取、处理、更新、服务及质检的技术体系，并在五方面取得了技术突破：

      一是将空间网格编码作为一种新的基准服务技术进行研究与应用，并结合城市码开展不同数据源的数据编码和挂接建立，满足各方对基准服务的要求。二是针对北京市空域管制严格的客观事实，形成基于北京三号全新卫星的地理实体采集构建及地理场景生产软件和工艺。三是针对北京市已有大范围三维数据基础的情况，探索局部场景更新与优化技术，形成了新建区可满足工程级精度、进行规模化生产的点云影像混合建模生产工艺，构建了建成区基于立体卫片、地面和手持设备等多源数据进行局部更新的技术路径。四是针对三维分析应用的实际需求，探索智能化信息提取及三维语义化技术，细分了不同 LOD级别的房屋建筑体图元，研发了不同LOD级别体图元的采集方法、流程、生产工具软件。五是针对质检对象由二维到三维的情况，与国家级质检机构合作，对三维质检技术进行了研究，提出了面向新型基础测绘产品的特有规则。

四方合作推动开放共享

      在生产组织方面，为减少重复工作，技术团队统筹基础测绘、新型基础测绘、自然资源调查监测等项目，形成了协调数据标准、统筹生产实施、数据共用的三大统筹工作实施路径。同时面向数据时效性要求，技术团队采用变化发现驱动更新，用遥感解译、互联网挖掘、变化信息共享和变化发现众包等众源手段发现变化，用信息化系统来保障生产，从而力争实现数据快速、动态提供，构建双管齐下的生产组织模式。

      北京试点坚持“政企事社”四方合作，在数据统筹协调机制、“多测合一”利用机制、社会力量引入机制、共建共享服务机制等方面不断探索。同时，秉承数据开放的思想，北京市构建开放实验室，把数据供更多的人进行分析使用。

      针对各试点范围不同的功能定位、城市发展阶段以及已有数据基础，技术团队选择不同的技术、生产不同的产品，形成全市地形级实景三维，核心区和副中心城市级实景三维，丽泽商务区地上地下、室内室外部件级实景三维。

示范应用赋能首都高质量发展

      采用“边建设、边总结、边推广、边应用”思路，北京试点及时使用建设成果，并在应用中不断优化；服务首都城市“四个中心”战略定位落地、服务规划自然资源管理、服务城市精细化治理、服务重大项目和服务智慧城市V2.0建设等各应用，赋能首都高质量发展。

      作为国家级试点和首善之区，北京市将围绕城市规划和自然资源管理、智慧城市建设及平安建设等工作，持续优化完善新型基础测绘体系建设，探索北京模式，为国家新型基础测绘体系建立提供可复制、可推广的经验。