水利部：运用遥感卫星、无人设备等开展监督工作

      水利部网站12月27日消息，水利部于日前修订印发了《水利监督规定》（以下简称《规定》），2019年7月19日水利部印发的《水利监督规定（试行）》同时废止。

      《规定》明确水利监督事项包括水利安全生产和质量监督管理；重点防洪工程设施水毁修复、大中型水库防洪调度和汛限水位执行、山洪灾害监测预警、蓄滞洪区建设和管理；水文水资源监测、预报、评价；水利网络安全和信息化建设及应用等15类。

       《规定》强调运用遥感卫星、无人机、无人船、监测站网、在线业务系统等监测技术手段开展监督工作，实行问题整改闭环管理，通过“回头看”和再监督，推动整改落实，不断提高科技监督、规范监督的能力水平。

以下为《规定》全文：

第一章　总则

第一条 为强化水利行业监督管理，依法履行水利监督职责，规范水利监督行为，依据《中华人民共和国水法》等法律法规和《水利部职能配置、内设机构和人员编制规定》等有关文件，制定本规定。

第二条 本规定所称水利监督，是指水利部、流域管理机构、地方各级水行政主管部门在法定职权范围内，对本级及下级水行政主管部门、其他行使水行政管理职责的机构及其所属企事业单位，组织开展的监督工作。

前款所称“本级”包括内设机构和所属单位。

第三条 水利监督坚持依法依规、客观公正、问题导向、分级负责、统筹协调的原则，实行综合监督、专业监督、专项监督、日常监督相结合的监督体制。

       水利监督应当按照中央关于统筹规范督查检查考核事项的有关要求，加强计划统筹管理，执行中强化统筹协调，避免集中扎堆、交叉重复，切实减轻基层负担。

第四条 水利部统筹协调、组织指导全国水利监督工作。

       流域管理机构依据职责和授权，负责流域内或指定范围的水利监督工作。

       地方各级水行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内的水利监督工作。

第二章　范围和事项

       第五条 水利监督范围包括：党中央、国务院重大决策部署落实情况，水利部重要工作部署落实情况，法定职责履行情况等。

       第六条 水利监督事项主要包括：

       （一）水利安全生产和质量监督管理；

       （二）流域综合规划、流域专业（专项）规划、区域水利规划编制与实施，水利建设项目前期工作；

       （三）重点防洪工程设施水毁修复、大中型水库防洪调度和汛限水位执行、山洪灾害监测预警、蓄滞洪区建设和管理；

       （四）水资源开发、利用、节约、保护、配置和管理；

       （五）河长制湖长制落实，河湖水域及其岸线管理和保护，河道采砂管理；

       （六）水土保持和水生态修复；

       （七）灌区工程、农村供水工程建设与管理，小水电管理；

       （八）水利建设市场监督管理，水利工程建设与运行；

       （九）水资源调度及调水工程调度运行管理；

       （十）中央水利资金使用和管理；

       （十一）水文水资源监测、预报、评价；

       （十二）水利工程移民及水库移民后期扶持政策落实；

       （十三）水政监察和水行政执法；

       （十四）水利网络安全和信息化建设及应用；

       （十五）其他水利监督事项。

第三章　机构及职责

       第七条 水利部成立水利监督工作领导小组，统筹协调、组织指导水利监督工作，水利监督工作领导小组办公室设在监督司。

       流域管理机构成立水利监督工作领导小组，统筹协调流域内或指定范围的水利监督工作。

       第八条 水利部水利监督工作领导小组职责：

       （一）审定水利监督规章制度；

       （二）研究部署水利监督重点工作；

       （三）协调解决有关重大问题；

       （四）提出责任追究意见。

第九条 综合监督由监督司负责，具体承担以下工作：

       （一）制订年度水利监督检查考核工作计划并统筹协调组织实施；

       （二）拟订水利监督规章制度；

       （三）督促水利重大政策、决策部署和重点工作的贯彻落实，组织开展职责范围内的监督检查，受理监督检查异议问题申诉；

       （四）指导协调水利行业监督检查体系建设和水利监督信息化建设；

       （五）综合汇总各项监督检查成果，组织实施责任追究和年度水利监督工作综合评价；

       （六）完成水利监督工作领导小组交办的其他工作。

第十条 专业监督由各业务司局负责，具体承担以下工作：

       （一）按照职责提出本业务范围内的年度监督检查考核工作计划，配合做好中央计划事项和备案事项申报管理；

       （二）根据工作需要组织制订或修订专业监督检查办法，明确监督检查方式方法、问题清单、责任追究标准等；

       （三）组织开展专业监督检查，提出本业务范围内的监督检查工作要求，对有关问题进行认定，指导督促问题整改，实施责任追究；

       （四）组织汇总分析专业监督检查成果，对典型性、系统性问题进行分析，提出加强行业管理的政策措施。

第十一条 专项监督由监督司负责，具体承担以下工作：

       （一）开展对党中央、国务院领导同志指示批示贯彻落实情况、“急难险重”事项的监督检查；

       （二）对水利部或流域管理机构直接管理的重大水利工程开展监督检查，指导督促问题整改，实施责任追究；

       （三）重要举报事项调查。

第十二条 日常监督由流域管理机构负责，具体承担以下工作：

       （一）统筹流域内年度监督检查考核工作计划和任务；

       （二）组织开展、协调指导列入年度工作计划的监督检查任务，对发现问题进行认定，印发整改通知，提出责任追究建议或参与实施责任追究，指导督促问题整改；

       （三）参与流域内水利监督工作考核评价；

       （四）参与搭建水利监督信息系统；

       （五）完成水利部交办的其他工作。

第十三条 地方各级水行政主管部门按照规定的权限，制定年度监督检查考核工作计划，统筹协调开展本行政区域内的监督检查，对有关问题进行认定，指导督促问题整改，实施责任追究，配合上级水行政主管部门或有关流域管理机构的监督检查工作。

第十四条 水利监督与水行政执法等相互协调、分工合作。水利监督检查发现有关单位、个人等涉水活动主体涉嫌违反水法律法规的，可根据具体情节联合相关部门开展前期调查取证工作，并移送水行政执法机构查处；发现涉嫌违反党纪政纪等行为，向纪检监察机关移送问题线索。

第四章　程序及方式

第十五条 水利监督通过“查、认、改、罚”等环节开展工作，相关信息应及时录入水利监督信息系统，主要工作流程如下：

       （一）按照年度工作计划制定监督检查工作方案；

       （二）组建监督检查组，组织开展监督检查；

       （三）对发现的问题进行现场认定；

       （四）提出问题整改及责任追究意见建议，建立问题台账，下发整改通知；

       （五）实施责任追究；

       （六）跟踪问题整改和开展复查。

第十六条 水利监督检查方式包括飞检、检查、稽察、调查、考核评价等。

       飞检，是指以“四不两直”方式开展工作，检查前不发通知、不向被检查单位告知行动路线、不要求被检查单位陪同、不要求被检查单位汇报，直赴项目现场、直接接触一线工作人员。

       检查，是针对某个单项或专题开展的现场检查或巡查，一般在检查前印发通知，通知中明确检查时间、内容、对象、范围和参加人员，以及需要配合的工作要求等。

       稽察，是按照国家有关法律、法规、规章、政策和技术标准等，对水利工程建设活动全过程进行监督检查。主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金使用、工程质量和安全等。

       调查，是针对举报线索、某项专题或带有普遍性问题开展的专项活动，可结合其他监督方式开展工作。

       考核评价，是针对某个专项或综合性工作开展的年度或阶段性考核，一般通过日常考核和终期考核相结合实施。

第十七条 水利监督检查依据相关法律法规、规章制度和技术标准等认定问题，并向被检查单位或其上级主管单位反馈意见。被检查单位对认定结果有异议的，可提交说明材料，向有关监督检查单位或监督工作组织单位反映。必要时，可聘请第三方技术服务机构协助复核。

第十八条 水利监督工作组织单位或监督检查单位按照各自职责，依据相关规定和工作程序，向被检查单位或其上级主管单位印发整改意见通知，适时视情开展复查。

被检查单位接到整改意见通知后，制定整改措施，建立销号台账，明确整改责任，组织问题整改，整改情况要在规定期限内反馈，同时向上级主管单位报告。

第十九条 被检查单位是问题整改的责任主体，其上级主管单位是督促问题整改的责任单位。

第二十条 水利监督工作组织单位或检查单位依据职责或授权，按照本规定或专业监督检查办法相关标准实施责任追究。

第五章　权限和责任

第二十一条 监督检查组一般由两名或以上监督人员组成，工作现场应主动出示工作证件，可采取以下措施：

       （一）进入与检查项目有关的场地、实验室、办公室等场所；

       （二）调阅、记录或复制与检查项目有关的档案、工作记录、会议记录或纪要、会计账簿、电子影像记录、技术文件等；

       （三）查验与检查项目有关的单位资质、个人资格等证件或证明，水利工程项目建设参与方签署和履行廉洁协议情况；

       （四）调阅、复制涉嫌造假的记录、单位资质、行政许可证件、个人资格、验收报告等资料，涉嫌重大问题线索的相关账簿、凭证、档案等资料；

       （五）责令停止使用已经查明的存在瑕疵、缺陷或以假充真、不符合国家相关标准的产品；

       （六）运用遥感卫星、无人机、无人船、监测站网、在线业务系统等监测技术手段进行检查；

       （七）协调有关机构或部门参与调查,控制可能发生严重问题的现场，进行必要的延伸检查和质证等；

       （八）按照行政职责可采取的其他措施。

第二十二条 水利监督检查应落实回避要求。监督人员遇有下列情况应主动报告，并申请回避：

       （一）涉及本人利害关系的；

       （二）涉及与本人有需要回避近亲属关系的；

       （三）其他可能影响公正履职关系的。

       上述申请经组织程序批准后生效。

第二十三条 被检查单位应遵守国家法律法规和有关规定，接受或配合监督检查，提供与检查内容相关的文件、记录、账簿等资料。

       被检查单位有维护本地区、本部门、本项目正当合法权益的权利，有对检查发现问题进行合理申辩的权利，有向监督工作组织单位或纪检监察机关反映的权利。

       第二十四条 监督人员应当具备与其从事监督工作相适应的专业知识和业务能力，应当廉洁自律、客观公正、保守秘密。

       水利监督工作接受社会监督，不得干预被检查单位的正常工作，凡发现监督检查组存在不符合有关规定、监督人员违反工作纪律等情况，可向有关监督工作组织单位或纪检监察机关反映。

第二十五条 各级水行政主管部门要保障监督检查工作顺利开展，依法依规落实监督工作经费、人员力量、业务培训和必要的监督工作装备等。

第六章　责任追究

第二十六条 水利部按照职责权限，对工作中不履行或不正确履行工作职责的单位和个人，依法依规实施责任追究或提出责任追究建议。

第二十七条 责任追究包括单位责任追究和个人责任追究。

       单位责任追究，是对被检查单位进行的责任追究，以及对该单位上级主管单位进行的行政管理责任追究。

       个人责任追究，是对检查发现问题的直接责任人的责任追究，以及对直接责任人的直接领导、分管领导和主要领导进行的责任追究。

       第二十八条 对单位的责任追究，一般包括：责令整改、约谈、情况通报（含向省级水行政主管部门通报、水利行业内通报、地方人民政府通报等，下同），以及其他相关法律法规、规章等规定的责任追究方式。

       对个人的责任追究，由有管理权限的单位实施。一般包括：责令整改、约谈、情况通报，以及劳动合同约定的责任追究方式。构成违规违纪违法的，按照有关规定提出处理建议。

第二十九条 责任单位或责任人发生弄虚作假、隐瞒问题、干扰或拒不配合监督检查、严重问题整改措施不当或拒不整改等恶劣行为，以及一年内多次被责任追究等，应予以从重责任追究。责任单位或责任人主动自查自纠问题，并及时采取有效措施消除问题隐患的，可予以减轻或免于责任追究。

第三十条 对发现严重问题或问题较多，以及未按要求整改或整改不到位的地区或单位，报水利部水利监督工作领导小组审定后，纳入有关考核评价。

第七章　附则

第三十一条 流域管理机构、地方各级水行政主管部门可结合本流域、本地区工作实际制定相关实施办法。

第三十二条 本规定自颁布之日起施行。2019年7月19日水利部印发的《水利监督规定（试行）》同时废止。