四川：大力推进省市县乡国土空间总体规划 突出县级总体规划和乡村片区规划

       四川省人民政府新闻办公室在成都举行“城乡融合”系列新闻发布会——“畅通要素流通渠道 推动城乡融合发展”新闻发布会。会上，四川省自然资源厅党组成员、总规划师陈涛就国土空间规划有关情况进行了介绍。

       “国土空间规划按照现在国家层面的定义，它是对一定区域国土空间开发保护空间和时间上作出的统一安排，是各类开发保护建设活动的重要依据。”陈涛表示，国土空间规划对畅通要素流动渠道、推动城乡融合发展有着关键的基础性的作用。

       “通过规划，夯实城乡融合发展的空间基础。”陈涛说，四川省自然资源厅将紧紧围绕城乡融合发展，大力推进省市县乡国土空间总体规划、相关专项规划以及城镇和农村的详细规划的编制报批工作，突出县级总体规划和乡村片区规划在打造城乡融合“桥头堡”这项工作中的作用。规划编制过程中，将落实主体功能区战略，按照以城带乡、以工促农的思路，进一步突破资源流动的障碍，推动产业和人口向优势区域集中，以城市群和都市圈为依托，加快构建大中小城市协调发展的发展格局。同时，采取分类施策的方法，引导大城市周边的县城加快发展，促进专业功能的县城差异化发展，农产品主产区的县城合理发展，重点生态功能区的县城有序发展，人口流失的县城转型发展，并通过增强中心镇村的辐射带动能力，形成分工合理、功能互补、良性互动的城乡空间格局，把县域打造成为城乡融合发展的“桥头堡”。

       “通过规划，强化城乡融合发展底线约束。”陈涛表示，将以耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界作为推进城乡融合发展不可逾越的红线，确保城乡要素有序流动。其中，耕地保护方面，在大城市周边适当保留部分耕地和永久基本农田，支持发展都市农业，控制城市无序蔓延，推动城乡产业、景观融合。生态保护方面，统筹推进山水林田湖草沙整体保护，突出重要廊道保护，构建绿色生态网络，促进城乡生态要素流动，形成城乡一体化的生态空间格局。城镇建设方面，推进超大特大城市“瘦身健体”，严控中心城市规模，对城镇建设用地标准远超国家标准的城市、人口收缩的城市，严格控制其拓展空间，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。

       “通过规划，强化城乡要素县域内的统筹。”陈涛介绍，在规划编制过程中，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进产业发展、基础设施、公共服务设施等在县域内实现统筹，把城乡关系摆布好处理好，推动实现在更大范围内优化城乡经济地理版图，在更大空间内统筹城乡发展资源，在更大程度上促进城乡要素自由流动。支持和鼓励各地在编制市县和乡镇国土空间总体规划时，按照“全域统筹、城乡融合”原则，推动县域内公共资源集中布局、精准投放，引导城乡要素畅通、有序流动。同时，补齐教育、医疗等基本公共服务设施短板，差异化完善养老、文旅、商贸等生活服务配套设施，以满足群众多层次多元化的需求，切实提高人民群众的获得感。

       陈涛介绍，目前，四川省的省级国土空间规划已正式上报国务院，市县国土空间总体规划已全部形成初步成果，乡镇级片区规划超额完成省委省政府规定的阶段性目标任务。“下一步，我们将做好国土空间规划的报批和实施管理工作，充分发挥规划对畅通要素流动渠道、推动城乡融合发展的引领和支撑作用。”