生态环境损害赔偿制度研究 ——— 兼论其与环境公益诉讼的衔接

        摘 要 ： 自 ２０１５ 年 １１ 月国务院发布 《 生态环境损害赔偿制度改革试点方案 》 以来 ， 参与 试点的 ７ 个省份都已不同程度地展开了相关实践活动 。 在取得显著成绩的同时 ， 也暴露出一些 深层次的问题 。 笔者尝试从问题的提出 、《 方案 》 成因分析以及存在的主要争议等方面切入展 开论述 。 在政府职能顺位上 ， 明确其先监管 、 后索赔的职能定位 。 在具体制度层面 ， 主张构建 以环境质量改善为核心的生态环境诉讼体系 、 建立系统完整的环境司法裁量基准制度 、 完善生 态环境诉讼磋商机制 、 规范司法确认 ； 针对生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼的衔接问 题 ， 主张建立由刑事附带民事诉讼与侵权诉讼 、 生态损害赔偿与一般行政诉讼 、 环境行政公益 诉讼 、 环境民事公益诉讼构成的四层级环境治理诉讼体系 。