论农地利用制度改革的法律性质

       摘 要：为实现农业转移人口的市民化，政府推行农地利用制度改革。农地利用制度改革是政府的权力还是农民的权利，是新型城镇化发展首先需要思考的重大问题。政府盘活农村存量宅基地的改革，旨在解决自身难题，其法律性质属于政府的行政行为。