粮食主产区煤炭资源开发与农用地生态补偿机制

        摘　要：定量测算煤炭资源开采对农用地生态环境影响，构建矿产资源开发与农用地生态补偿新机制。以黑龙 江 省 粮 食 主 产 区 鸡 西 市 东 山 煤 矿 为 例，采 用 市 场 价 值 法、排 污 费 及 机 会 成 本 法。（１）煤炭资源开发直接影响农用地完整性及粮食生产，间接影响生态环境及矿区居民健康。（２）资源开发企业造成生态损失由破坏及受益企业承担补偿，不明确破坏主体及历史遗留矿山生态环境损害由政府作为生态补偿主体；矿产资源开发对现代农业产区水土资源造成长期及不可逆转性的生态环境损害，土地整理复垦及高标准农田建设是粮食主产区重要补偿客体，生态环境治理区及矿区居民也是补偿客体。（３）鸡西市东山煤矿开采与农用地生态补偿为９４７．２０万元／ａ，补偿标准为煤炭产值的２．９２％。（４）政府以财政转移支付作为生态补偿方式，矿产开发企业以资源开采与农业生态补偿标准形成保证金制度，保证履行生态治理义务。