生态环境部体制下农业面源监管的难点与应对建议

        摘 要：农业面源污染治理对完成好“水污染防治行动计划”、“大气污染防治行动计划”具有举足轻重的作用。从农业废水面源污染现状来看，畜禽养殖业排污在农业源中占绝对优势，且全国仍有90%以上的分散养殖畜禽未得到综合整治，整治力度亟需进一步加强；农业废气面源污染主要来源于秸秆焚烧，已成为重污染天气的帮凶之一，近年来秸秆综合利用率有所提升但仍存在秸秆焚烧现象。“监督指导农业面源污染治理”是生态环境部的新职能，新职能带来新挑战：由于农业源具有分布分散、受地域等因素影响较大、治理的责任主体不明确等特点，以工业污染治理为核心的环境管理体系“难以作为”；另一方面，基层监管工作缺少数据、缺少人员，现有基层环保队伍承接新职能的能力明显不足。为此，提出应对建议：一是建立适应农业面源特点的环境管理体系，二是采取多种手段强化农业面源的环境监管，三是推动各级政府加大农业面源治理力度，通过规范农业生产的清洁化水平，从源头控制农业面源污染产生量和排放量。