生态保护红线在环境法律制度中的融合与创新

       摘要：自 2011 年《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》首次在国家性文件中提出生态保护红线的概念，生态保护红线引起了社会的广泛关注。从 2014 年被写入新修改的《环境保护法》到 2017 年中共十九大报告再次确认，生态保护红线被推向高潮。它作为新观念新制度，从环境政策转向具体法律制度必须向环保法提出更新的内在需求。生态保护红线对传统环境法律理念提出挑战与革新，它并没有遵循以往以单一环境要素为核心进行制度设计，而是以生态空间整体性和生态系统的完整性作为内在基点进行制度构架。因此，在推行过程中出现生态保护红线与环境法律制度之间的融合问题，亟待解决。两者耦合基础与方法：共同原则——风险预防原则，共同实施标准——生态承载力，前期基础——耕地红线；生态保护红线具体以系统规划方法融入到环保法当中。