转型中的俄罗斯自然资源管理兼与中国对比—— 访俄见闻与思考

       摘 要：俄罗斯对自然资源和生态环境实行“相对集中与分类、分级、分部门管理相结合”的体 制。土地管理由“经济发展部”负责，能源管理由“能源部”负责，其他如矿产资源、水资源、林业 资源、海洋资源的管理及生态环境保护的职能绝大部分都集中于“自然资源与生态部”一个部门。在 管理机构上，俄罗斯建立了由联邦部、联邦局、联邦署组成的三位一体的权力执行体系；在产权制 度上，俄罗斯设计了自然资源的国家所有权、地方所有权、私人所有权、其他所有权四种形式。 “自然资源与生态部”全面推行了权力清单制度，依照国家的法律法规和部门章程对俄联邦的自然资 源与生态环境实行一体化的综合管理。我国与俄罗斯同处于转型发展的进程中，两国自然资源管理体 制既有共性也各有特殊性。俄罗斯的这些转型经验对我国的相关改革具有启示和借鉴意义。