农村土地集体所有制下耕地休养的制度构建

       ［摘 要］ 西方国家的产权理论并不能适用解决我国自然资源利用的外部经济性问题。推进耕地 休养有助于解决耕地资源利用的外部性问题，但需要结合我国农村地权结构去具体分析。不同的 地权结构，农民休耕的行为模式不一样。我国耕地资源属于集体所有制，集体所有制下难以通过 政府管制或者市场交易的方式完成耕地休养计划。土地集体所有制是推进我国耕地休养计划的 制度基础，推进耕地休养计划有利于巩固土地集体所有制的物质基础。为了顺利推进耕地休养计 划，应该重新激活农村土地所有权的权能、充分发挥集体组织制定休养规则的主体地位，并在相关 政策法律中明确规定土地所有权的行使条件、集体经济组织与农民在落实休耕计划的权利义务等 内容。