地方生态治理支出规模与 官员晋升的关系研究

       摘　要： 生态治理财政投入是生态治理的重要保障，彰显出地方官员对生态治理支持力度。通过 2007-2016年 42 个市生态治理支出规模与市委书记市长的匹配数据，本文研究了地方生态治理支出规模对官员晋升的影响。研究结果表明，生态治理支出规模对市委书记和市长晋升的直接影响不显著；生态治理绩效在官员晋升中扮演着重要角色，对市委书记市长的晋升存在显著的正向影响；无论是东部地区还是中西部地区，GDP 依然对官员晋升存在正向作用。这一研究结果的解释是：官员政绩考核体系改革工作和生态治理政策发挥了一定作用，生态治理绩效激励为地方官员生态治理行为注入新的动力，但以 GDP 为导向的政绩考评体系没有彻底转变，地方官员对 GDP 的追求依然存在；在面临经济下行压力和环境污染治理压力的“两难”抉择中，发展经济对地方“第一责任人”来说依然是现实选择。根本治理之策在于健全科学的生态政绩考评体系，完善生态政绩考评结果运用机制和生态政绩考评监督机制，向地方政府及官员传递生态政绩压力，激励地方官员进行生态治理。