国务院发60号文件：鼓励民间资本进入空间领域

　　国务院60号文件的主要内容，是《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》的第24条内容如下：

　　(二十四)鼓励民间资本参与国家民用空间基础设施建设。完善民用遥感卫星数据政策，加强政府采购服务，鼓励民间资本研制、发射和运营商业遥感卫星，提供市场化、专业化服务。引导民间资本参与卫星导航地面应用系统建设。

　　第24条内容是对10月24日召开的国务院常务会议内容的细化。当时已经明确提出，要引导民间资本“参与卫星导航地面应用系统等国家民用空间设施建设，研制、发射和运营商业遥感卫星”。

国家发改委新闻发布会现场

　　《指导意见》的目的，是要推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。

　　“如果说，重大工程包主要是解决‘投什么’的问题，那么，《指导意见》则是要解决‘谁来投’、‘怎么投’的问题。《指导意见》的印发实施，对进一步打破行业垄断和市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，激发市场主体活力和潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设，具有重要意义。”国家发改委秘书长李朴民在11月26日上午召开的新闻发布会上说。

　　“下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实国务院部署，加强对《指导意见》的解疑释惑，按照职责分工，抓紧制定政府与社会资本合作等方面的配套措施。”李朴民说，“同时，会同有关部门做好督促检查，切实调动社会资本特别是民间资本参与重点领域建设的积极性。”

　　《指导意见》共包括11个部分、39条内容。

　　第一部分是指导思想和基本原则。

　　第二部分到第八部分，重点是放宽市场准入，提出了进一步创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程、推进市政基础设施投资运营市场化、改革完善交通投融资机制、鼓励社会资本加强能源设施投资、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化、鼓励社会资本加大社会事业投资力度等7个方面的重大措施。这些措施将有效降低相关领域的进入门槛，可以说是为社会资本参与重点领域建设指明了方向。

　　第九部分至第十一部分，重点是创新投融资方式，提出了建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制、充分发挥政府投资的引导带动作用、创新融资方式等3大方面的措施，为社会资本指明了参与途径和方式。