两区划定给测绘地信带来百亿市场机会

       日前，各地完成“两区”划定任务的报道纷纷传来，“两区”划定项目大部分进入县级自查验收阶段。“两区”划定，作为同样是农业口主抓、测绘地信企业参与为主的项目，曾被视作“农经权”式项目，不受业内企业欢迎。如今，却成了测绘地信企业风评较高的项目。

       “历经农经权项目，再接农业口的测绘地信业务，内心有些抵触。所以接‘两区’划定项目时，比较保守。不过目前挺后悔，应该多接一些的。”正在开展两区划定县级自查验收工作的L先生不无遗憾的说。

       “两区”即粮食生产功能区和重要农产品保护区。早在2017年4月，国务院就专门印发了《关于建立粮食生产功能区和重要农产品保护区的指导意见》，全面部署“两区”划定和建设工作。其中，选择水稻、小麦、玉米为粮食作物，划定9亿亩粮食生产功能区；选择大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶五类为重要农产品，划定2.38亿亩重要农产品生产保护区。扣除粮食与大豆、油菜籽这些重要农产品的复种面积，共需划定10.58亿亩粮食生产功能区和重要农产品保护区。

       彼时，L先生刚经历了反复修改及项目款回收难的农经权项目洗礼，面对这又一涉农测绘地信项目，心有畏惧。不过在市场面前，十年业内工作经验的L先生“还是狠狠心拿下了一些”。

        “有的地方‘两区’划定项目毛利润率很高。”这是让L先生后悔“项目拿少了”的原因之一。

       据了解，最初“两区”划定项目推行时，划定阶段招标单价在每亩3元-9元不等，据此估算，10.58亿亩“两区”划定有近百亿市场。而L先生表示，就人力成本来说，正常工作每亩不足1元，而有些企业直接套用农经权数据，每亩三四毛钱也能做。

       “‘两区’划定项目开展，即有30%的进场费”。与农经权项目的回款难相比，在高利润率之外，“进场费”是最能吸引企业投入其中的原因。据泰伯网了解，并非所有地方都会发放“进场费”。但据一位在湖南开展“两区”划定的业内企业负责人表示，“两区”划定的回款情况较好，目前项目进展情况也比较顺利，基本完成划定，项目回款大多已超过一半。

       根据《关于建立粮食生产功能区和重要农产品保护区的指导意见》，“两区”划定总体目标是，一，用3年时间完成“两区”划定任务：共10.58亿亩，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；二，用5年时间基本完成“两区”建设任务：形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。

       截止今年4月23日，农业农村部发展规划司司长魏百刚表示：“现在，已经完成10.16亿亩，基本上达到96%。”从各地“两区”划定开展情况来看，进展顺利，目前大部分地区已经进入县级自查验收阶段。

       为保证“两区”划定成果质量，各县建库之后会招标纳入第三方对当地的“两区”划定成果进行验收核查。一位中标重庆“两区”划定县级自查验收的项目负责人向泰伯网透露，据他估算，全国“两区”划定县级自查验收环节约有二三十亿的市场规模。相比其他大型测绘地信类国家项目来说，市场规模虽小，实施难度却也相对较低。今年八九十月份，正是“两区”划定的县级自查验收高峰期。

       不过，在乐观看待“两区”划定项目“高利润率”的同时，自查验收阶段也发现了相应的问题。L先生透露，划定之初，有的企业为了降低成本，并没进行实地核查，导致“两区”划定数据存在质量问题。一方面，影响“两区”划定成果验收，对企业自身来说需要返工修改；另一方面，影响“两区”划定成果的后续应用。

       目前，“两区”划定项目仍在按照《关于建立粮食生产功能区和重要农产品保护区的指导意见》有序开展。不过，已有几家参与单位负责人向泰伯网表示对“两区”划定成果应用的担忧，担心国家花费大笔财政资金拿到的成果，日后并无实际效用。

       “两区”建设是一项系统工程，在划定完之后，还要进行“建、管、护”等工作。农业农村部部长韩长赋曾在接受媒体采访时指出，“两区”划定之后的“管”，就是充分应用现代信息技术，做到“两区”地块全部建档立册、上图入库，形成粮棉油糖等重要农产品种植结构全国“一张图”，实施精准化、动态化管理。

       有资深业内人士分析，这一信息化技术应用离不开测绘地信企业的支撑，“两区”划定之后的精准化、动态划管理方面，将有长期而稳定的财政投入，这对测绘地信企业来说或许是个不错的机会。