浙江：通过“四个一”深入推进国土空间专项规划管理

       为规范全省专项规划管理，强化数字赋能，优化部门协同，细化环节管理，浙江通过“一个清单统筹专规类型”“一张蓝图统筹空间布局”“一本账册统筹要素保障”“一套机制实现部门协同”四个“一”，不断推进国土空间专项规划管理走深走实。

一、一个清单统筹专规类型

       机构改革以来，浙江以全国国土空间规划纲要和省级国土空间总体规划为统领，聚焦国土空间治理和资源要素保障等重大问题，联合省级有关部门共同梳理了“8+X”类相关专项规划（其中“8”是指产业、环保、城建、交通、水利等8类和总体规划重点关联的专项规划，X是指关联度一般的其他专项规划），并初步制定了省级国土空间专项规划目录清单。

       浙江在《浙江省国土空间专项规划管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”）中明确，全省各级各类国土空间专项规划都要实行目录清单管理，由县级以上政府或规划协调议事机构负责本级国土空间专项规划目录清单的制定和动态调整工作。对于空间利用属性类似，关联性较强的市政、公共服务设施等专项规划，鼓励相关部门共同编制，更好地实现规划协同。

二、一张蓝图统筹空间布局

       由于国土空间具有唯一性，专项规划和总体规划之间、各专项规划之间都会存在不少空间布局的矛盾冲突。在规划协同工作中，浙江还发现专项规划之间的矛盾冲突远多于总体规划和专项规划之间的矛盾冲突。为此，浙江在《管理办法》中明确提出了“安全优先、保护优先、民生优先、效率优先”的协调原则，并明确按照国家、省、市、县级项目的优先序，综合考虑项目需求和实际供给能力，科学合理地进行空间要素适配，让各类专项规划各得其所、各展所长。

       浙江还在此基础上梳理整合了8大类29条空间安全管控底线和14项控制性指标，为在“一张蓝图”上统筹各项设施的空间布局提供有力支撑。这些强制性内容里，既有自然资源部门统筹划定的永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，也有其他部门的空间管控底线和要求。国土空间规划中的“楚河汉界”清晰明了之后，相关部门就能更好地开展专项规划编制和修改工作。

三、一本账册统筹要素保障

       为了确保专项规划的落地实施，浙江在《管理办法》中对专项规划的上图入库和动态维护都做出了明确规定。每个专项规划都要建立重大项目矢量数据库，以便通过浙江省域空间治理平台更好地实行“一图”“一库”对应管理，从而构建布局跟着规划走，要素跟着项目走的实施管理机制。

       在过去的一年多时间里，浙江在“三区三线”划定和省级总规编制过程中共计协调了全省“十四五”期间的重大项目5000多个，节省了项目用地需求约51万亩，减少项目占用稳定耕地约15万亩。与此同时，所有矛盾冲突图斑都已推送给相关部门，用于进一步协调和优化空间布局。

四、一套机制实现部门协同

       为加强专项规划统筹协调，提高自然资源配置效能，浙江在《管理办法》中明确专项规划的全生命周期管理都要在平台上开展。在这样的闭合架构下，平台提供规划编制所需的“底图”“底数”“底线”等在线数据服务和规划一致性等分析功能，相关部门按照平台设定的工作准备、方案编制、会商报审、批准备案、实施监督等业务流程有序推进工作。各阶段信息需在平台上记录，相关文档材料和成果也要通过平台留档与流转。

       下一步，浙江将深入贯彻首届全国国土空间规划年会关于专项规划要求，勠力发挥好“多规合一”改革优势，按照统一规划、统一标准、统一数据、统一平台“四统一”要求，积极探索通过设立专家委员会等工作机制，落实前面提到的“四个优先”等空间协同规则，进一步研究解决专项规划统筹协调和各类设施的国土空间适配问题，促进规划共谋、蓝图共绘、底线共护、实施共管、成果共享，进而有效加强规划协调性，落实规划传导性，提高规划科学性，强化规划权威性，共同打造多跨协同的专项规划管理新机制。